絲路基金成一帶一路加速器 引入民資或需政府兜底
??11月6日，官方公佈消息稱，兩天前召開的中央財經領導小組第八次會議，研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。
??絲路基金一提出，立馬引起市場廣泛關註。6日下午引發新疆等省份板塊翻紅，基建相關個股強勢漲停。國傢主席習近平在中央財經領導小組會議上指出，要以創新思維辦好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，同時還指出設立絲路基金是要利用我國資金實力直接支持“一帶一路”建設。
??這個基金錢從哪來？什麼叫創新思維設立絲路基金？“一帶新竹縣小額信貸銀行一路”作為國傢戰略，涉及到周邊多個國傢，外國資本是否能介入？這一系列的問題，還有待官方最終敲定。
??主權基金還是合夥式基金？
??為配合“一帶一路”國傢戰略，提出設立的絲路基金，無疑是一個大手筆。利用我國資金實力直接支持“一帶一路”，有市場人士想到瞭中投公司。
??中投公司成立於2007年，是經國務院批準成立的從事外匯資金投資管理業務的國有獨資公司，也為全球最大的主權財富基金之一。註冊資本金為
2000億美元，來源為財政部發行的特別國債，成立宗旨是為瞭實現國傢外匯資金的多元化投資，在可接受風險范圍內實現股東權益最大化。
??中投資本金完全來自於政府，實行公司化管理。在“一帶一路”戰略提出之後，地方政府有嘗試成立其他類型的基金。
??如今年5月18日，福州市政府、國開行福州分行、中非發展基金合作成立瞭“海上絲綢之路基金”，預計總規模為100億元，希望能通過基金的市場
化運作，參與“21世紀海上絲綢之路”建設，支持福州市作為中國古代“海上絲綢之路”的重要發祥地，打造國傢“一帶一路”戰略樞紐城市。
??發改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，主權財富基金要保障資金的流動性，主要投資在證券市場，有少量房地產等產業投資。絲路基金是要配合“一帶一路”戰略，投資方向為相關基礎設施建設，類似產業基金，不同於主權基金。
??中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才[微博]對21世紀經濟報道記者表示，絲路基金不同於中投或者淡馬錫這類主權基金，他們都是公司化管理，
有註冊資本金，是相對封閉式的管理。絲路基金應該是基金型運作，委托一個公司管理；支持“一帶一路”建設，需要資金規模很大，需要不斷有資本進入。
??創新融資：吸引各方資本
??習近平指出要以創新思維辦好絲路基金。牽涉到政府投融資改革創新，同樣涉及基礎設施建設，已經有項目在探路，如今年成立的鐵路發展基金。
??今年4月2日，國務院常務會議上確定瞭設立鐵路發展基金，吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億-3000億元。
??7月8日，發改委印發《鐵路發展基金管理辦法》，指出鐵路發展基金采用公司型基金形式，存續期15-20年，由中國鐵路總公司作為基金的主發起
人，吸引社會投資人作為優先股股東，共同投資設立中國鐵路發展基金股份有限公司。基金中不低於70%的資金用於充當國傢鐵路項目資本金，其餘資金將投資於
土地綜合開發等經營性項目。
??9月25日，中國鐵路總公司與中國工商銀行(3.57, 0.00, 0.00%)、中國農業銀行(2.49, -0.01,
-0.40%)、中國建設銀行(4.14, 0.01, 0.24%)、興業銀行(10.59, 0.11,
1.05%)等四傢銀行的投資平臺，共同簽署瞭《出資人協議》和《公司章程》，標志著鐵路發展基金正式設立。
??中國鐵路發展基金股份有限公司成立後，將作為鐵路市場化投融資主體，進一步吸引社會資本投資，持續為鐵路建設和發展籌措資金，重點保障中西部地區鐵路建設資本金來源。
??吳亞平指出，絲路基金更偏向於產業投資基金，這塊政府比較有經驗，很多地方政府成立有風險投資基金、文化產業基金、創新成果轉化基金等，都是政府先註入部分資金，再吸引各路資本。像“一帶一路”這種跨區域的戰略，如果國外資本要進入，我國政府可能也是比較歡迎的。
??徐洪才表示，實行基金化管理，市場化運作的PE有很多經驗可借鑒。基金的管理需要按照市場機制來進行，政府不能完全主導，找專業人員進行管理。
??或需政府一定程度上兜底
??習近平指出，推進“一帶一路”建設，要抓住關鍵的標志性工程，力爭盡早開花結果。要幫助有關沿線國傢開展本國和區域間交通、電力、通信等基礎設
施規劃，共同推進前期預研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項目清單。要高度重視和建設一批有利於沿線國傢民生改善的項目。要堅持經濟合作和人文交流共
同推進，促進我國同沿線國傢教育、旅遊、學術、藝術等人文交流，使之提高到一個新的水平。
??陜西社科院學術委員會副主任張寶通對21世紀經濟報道記者表示，一帶一路建設還是要交通先行，先把與周邊各國的交通大動脈打通。國內絲綢之路經
濟帶，從東到烏魯木齊基本有高速公路，高鐵除部分在建線路基本也通暢，但我國跟哈薩克斯坦等國鐵路現在還沒並軌，類似這樣的項目有待資金投入。
??中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員趙江林，對21世紀經濟報道記者表示，交通項目，像中亞一些國傢，可能存在大雪封路，受氣候等條件影響，這些項目可能回報率不會太高。但出於國傢對外開放戰略，打開國際市場，這些投資需要跟進。
??哪些資本願意進入呢？徐洪才表示，現在國內產能過剩嚴重，很多社會資金沒有合適的投資領域，這些可以跟著國傢戰略參與絲路基金。另外，像保險公司、社保基金這類機構投資者，對投資回報要求不太高，適合長期投資的，也可參與。
??徐洪才進一步表示，“一帶一路”基礎設施項目，主要是一些資本密集型、周期較長的項目，需要引入各類投資者，創新融資方式，來分散風險。
??吳亞平表示，社會資本本來就存在不同的風險偏好，可以適當引入。但要更好調動社會資本，在一些項目上，可能需要政府兜底。現在還僅僅提出絲路基金這個概念，未來具體如何註資、如何管理、如何分配回報等，還有很多工作要做。
??如最近由財政部和科技部兩部委啟動的國傢科技成果轉化基金，就有類似的安排。該基金主要通過引導基金采用市場化運作方式，吸引和帶動金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者共同發起設立子基金。
??引導基金不以盈利為目的，針對子基金出資人有一些獎勵。如子基金出資人可優先購買引導基金股份，在一定期限內，可以引導基金原始出資額轉讓；子基金存續期結束時，引導基金還會以其一定收益獎勵子基金管理機構。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-11-08/09235936658981182555544.shtml
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